香港廉政公署反腐纪实:让人不敢贪不能贪不想贪

救护车送病人前往医院，要向病人索取“茶钱”。病人犒赏医院护工，才能得到开水和便盆。消防队员灭火前，要收“开喉费”。申请住房、开店、入学及各种公共服务，必要携红包过五关斩六将。街上跑着贴着特殊标识的黑社会汽车，那是车主贿赂九龙交通部的标志，如果违法，警察见了标识就睁一只眼，闭一只眼。

　　30多年前，在香港，腐败已被市民接受为生活中的一部分，打击腐败，被认为是不可能完成的任务。

　　30多年过去，2003年，国际反腐组织透明国际公布全球清廉指数，香港在133个国家和地区中位居14，在亚洲仅次于新加坡。

　　去年国际反贪日(12月9日)前夕，记者采访了原香港廉政公署副廉政专员、执行处处长郭文纬。

　　“到处乌烟瘴气”

　　“俗话讲三生有幸，我是一生有三幸。一、我经历过政府公务员极其贪污时期。二、我在廉政公署(以下简称廉署)参与了反贪污。三、我见证了香港由贪污之城变为廉洁之都的全过程。”郭文纬说。

　　作为普通市民的郭文纬，他曾深切感受过香港的时代之痛，他亲身经历的公务员腐败，典型地代表了当时的腐败现状。

　　郭文纬家里申请安装电话，等了几个月，安装工人来了，他们告诉十几岁的郭文纬，“通了啊”，还让郭文纬听接通的声音，待郭文纬证实后，他们告辞了。

　　令郭文纬不解的是，他们告辞之后，电话就“失声”了。郭文纬立即告诉他们，电话又不通了。电话部门告知：“叫你父亲来一趟。”

　　后来，父亲将真相告诉儿子，“他们这是在要茶钱”。

　　郭文纬母亲生他弟弟，他去医院探望母亲。母亲要喝水，郭文纬请护士倒杯水，护士口头应允，却迟迟不给。待母亲提醒他给小费后，水才送来。母亲干裂脱皮的嘴唇画面，郭文纬至今记忆犹新。

　　当年，郭文纬常见街上跑着贴着特殊标识的黑社会汽车，该标识是车主贿赂九龙交通部的标志，他们如果违法，警察见了标识就睁一只眼，闭一只眼。

　　郭文纬在海关缉私处工作时，一次，他上山巡查逃米酒税的商贩，无意中发现一个鸦片烟档。于是，他与鸦片摊贩正面交锋，之后汇报上司，没想到却挨了上司一顿训斥，骂他“坏了人家的事”。这件事促使郭文纬下决心辞职。

　　置身“处处陷阱，没有公理可讲”的社会中，郭文纬以“到处乌烟瘴气”形容当年香港的腐败。

　　2005年11月30日，浙江省40多名检察长及反贪局局长赴香港大学专业进修学院接受反贪课程培训。主讲人郭文纬在学院教室里点击鼠标，屏幕上出现的是30多年前香港市民高举横幅上街游行的画面。横幅上写着“反贪污捉葛柏”，紧接着，画面出现一张支票，巨额数字昭示了英籍总警司葛柏的贪污罪行。当年的葛柏贪污案，将上世纪六七十年代香港的腐败浪潮，掀至顶峰。

　　当时的香港人口剧增，经济发展迅猛，社会资源难以满足社会需求，市民为了及时得到政府的服务，只好走后门，于是“茶钱”、“黑钱”、“派鬼”等各种替代贿赂的名堂应“需”而生。久而久之，香港市民把索贿受贿当成生活的一部分。救护车送病人前往医院，必定要向病人索取“茶钱”。病人要犒赏医院护工，才能得到开水和便盆。消防队员灭火前要收“开喉费”。跑马赢了要给小费。申请住房、开店、入学及各种公共服务，必携红包过五关斩六将，否则永远在等待中。司法尤烈，受贿的警务人员包庇“黄赌毒”，盗版猖獗，社会治安走向崩溃。

　　1973年，总警司葛柏被发现拥有430多万港元解释不清的财产，紧接着，葛柏逃至英国。葛柏潜逃使香港蓄积已久的民怨爆发。学生在维园举行集会，批评政府处理贪污失误，集会获得数千名群众的响应。他们手持“反贪污捉葛柏”的横幅示威游行，要求政府乱世出重典，缉拿葛柏，整顿吏治。

　　副按察司百里渠授命组织调查委员会。百里渠在调查报告中建议：“成立反贪机构，其须脱离警方独立，以挽回公众信心，否则政府永远置于被民众质疑与声讨的对象。”

　　港督麦理浩接受百里渠建议。1974年2月,廉政公署诞生。廉署成立之初制定了三管齐下的反腐战略——法律打击腐败、预防控制腐败、教育绝缘腐败。政府向市民承诺，廉政公署要开创一个廉政时代。面对无孔不入的腐败，相当一部分市民对此重诺下了断言，肃贪倡廉是根本不可能完成的任务。

　　深受腐败之苦的郭文纬此时也在静观政府的所作所为。他打定主意，“政府若是真心反贪，就入廉署投身反贪。”当时28岁的郭文纬的理想是：“为香港变干净做点儿实事。”

　　1975年初，葛柏被引渡回港，入狱4年。这一行动打破了香港社会评价廉署“敢打苍蝇，不敢打老虎”的说法。从那时起，市民降至低点的对政府及司法制度的公信力，开始回升。就在这一年，郭文纬加入廉署。

　　长达9年的海关缉私经历，锻造了郭文纬成熟的反贪思想和娴熟的反贪技能。郭文纬说：“反贪要有使命感，而非当一份养家糊口的工作。”

　　“贪一块钱也不行”

　　香港廉政公署共设三个处——执行处、防止贪污处、社会关系处。“如果以双手比喻三个处”，郭文纬形容说，“执行处是打击贪污的拳头，其他两个处是捂住贪污的手掌。”

　　廉署有1300多人。其中执行处1000多人，其余各为100多人。廉署属独立机构，只对行政长官负责。廉署专员不受任何人管辖，拥有拘捕权、扣留权、查询资料权等特殊权利。30多年来，廉署之所以能屡屡扳倒位高权重的“老虎”，财大气粗的“硕鼠”，原因之一，就是拥有一人之下，万人之上的不容置疑的权威。

　　初进廉署，郭文纬从调查员做起。廉署的执法守则是：不偏不倚、依法办事、锲而不舍。他们的口号之一是：“贪一块钱也不行”。这个口号还曾引起争议，有人认为，若“一块钱也要调查的话，廉署岂不忙死了”。

　　对此，郭文纬的解释是，“大贪小贪都是贪，放过小贪等于纵容大贪，继而纵容贪得无厌，那时，调查的成本会增加几十倍，上百倍。”所以说，这个口号主要起的是敲山震虎的作用。口号之二是：零度容忍。意思是对贪污不能有丝毫的姑息。零度容忍的对象既是廉署也包含香港民众。

　　郭文纬在廉署就职27年，办大案件当属调查海外信托银行。

　　1985年6月6日，海外信托银行高层突然以严重亏损为由宣布倒闭。随后，该行主席前往美国。作为香港第三大华资银行，海外信托银行这种令人不可思议的举措，令廉署立即介入。

　　1986年3月，郭文纬临危受命，组成史无前例的警廉组合的专案小组，小组共30人,人称“双剑合璧”。

　　郭文纬亮出的举证海外信托银行的第一剑是，“在多如牛毛的证据中，筛选出核心证据并让证人核证”。

　　16个月，郭文纬会见证人613人，圈定196位核心证人。最终以22270份证据，检控海外信托银行五犯，因贪污、诈骗30亿港元而犯有贪污及诈骗罪。

　　之后，美国司法部收到郭文纬送达的引渡罪犯文件。该文件被美国称之为“有史以来最庞大最完备的文件。”郭文纬因此案表现出的“领导才华及专业精神”，荣获“廉政翘楚”嘉许奖。

　　27年间，郭文纬调查的案件难以数清，他参与了律政署“天王”归案；联交所“硕鼠”落网……郭文纬所在的执行处年复一年地打击着一个个前仆后继的“老虎”和“硕鼠”。

　　但是后来发生的一件事，却让郭文纬认识到，“并非抓的人越多越好，防腐重于反腐，否则反不胜反，家庭悲剧会不断上演”。

　　那是在一次抓捕行动中，郭文纬亲眼目睹了父女生死分离的悲剧。

　　那天郭文纬潜伏在逃犯居所附近，等到第四天，逃犯出现了。郭文纬招手向一老一少走去，老人手牵着一个七八岁女孩向他走来。这时，郭文纬突然夹在他们中间，将逃犯迅速带走。他眼看着小女孩瞪着一双惊恐的眼睛。郭文纬承认，“抓过许多犯人，第一次感到心里酸酸的，很不是滋味。”

　　后从审讯中得知，那天正是圣诞前夕，逃犯是去见过生日的女儿。后来在圣诞节这一天，郭文纬给女孩寄去了圣诞卡和红包，说是圣诞老人送给她的礼物。如今说起这事，郭文纬仍然眼圈发红，眼中满是泪水。他掰着手指头计算，“这个女孩子现在该有20多岁了吧”。

　　27年的反贪生涯，让郭文纬悟到，“许多贪污犯走进了一个误区，原以为搞钱是为了自己、家人过上好日子，实际上却是在毁己败家”。

　　多少次，郭文纬与被抓逃犯同乘飞机回港，逃犯想见家人而不得。郭文纬见过许多恩爱夫妻、和睦家庭、豪门显贵，因为自己的出现而瞬时崩塌。每到此时，郭文纬都感叹道，“真是机关算尽太聪明……”

　　据一些贪污犯交待，未逮捕前，他们明知廉署是头上悬挂的达摩克利斯剑，明知郭文纬邀请“喝咖啡”必是有去无回，仍然心存侥幸。

　　但是，执行处的终极目标却是——让人不敢贪。

两个手掌捂住贪污

　　廉署执行处在前方挥拳反贪，后方的两个处则是用两个手掌捂住贪污。

　　防治贪污处把宣传口号写在公共场所的广告上——“给小费、收小费都是犯法”、“贪污问题不会自动解决，有赖市民挺身举报，才能令香港廉洁公平”、“防腐胜于反腐”等等。

　　防治贪污处的防腐措施首推“申报利益冲突”——当公司职员个人利益与其所服务机构利益发生冲撞时，人性弱点容易导致职员在做工作时将个人利益置于公司利益之上，随后发生利益冲突，结果使公司财政、声誉受损。

　　如职员参与招投标工作，亲属正好是竞投者，他就很可能利用职权以权谋私。因此，廉署的政策是，涉及利益冲突必须申报。此举正是为了防止贪官合法的暗箱操作和家族腐败。

　　廉署公务员人手一册《公务员防贪要诀》，人手一盘《防止贿赂条例——政府人员诚信培训短片》。在这个片子中，公务员一旦犯错，包公便举锤敲头质询——清正廉洁了吗？不畏权贵了吗？不徇私情了吗？并且还要教导公务员，要牢记世上没有免费的午餐。吃人家的嘴短，拿人家的手短。钱债逼人。

　　从事批地、建筑业的公务员人手一本《防贪锦囊——建造业品质控制测试》。片儿警定期换岗，以防片儿警与居民熟悉后，冲破警戒底线。廉署的惯例就是，给第一年就职的公务员上“糖衣陷阱”防贪课。提醒他们警惕行贿者设立的隐性圈套，如提供免费或优惠款待等。